為了切實實現(xiàn)碳減排目標，“十三五"時期國家應梳理出更加明確的碳減排行動計劃，施策。通過總結近兩年來的調研，結合能源業(yè)內人士的討論，認為今后五年需要提出以下十項明確、具體的，可衡量、可落實、可監(jiān)督，有實際效果的碳減排措施。

一是提高煤炭洗選率。

目前中國的原煤入選率為56%左右。按照“十二五"規(guī)劃，2015年中國的煤炭洗選率目標為65%以上。2013年9月出臺的《大氣污染防治行動計劃》要求到2017年將原煤入選率達到70%。許多沒有洗選的煤炭直接進入發(fā)電領域，雖然原料的成本較低，但是給現(xiàn)代發(fā)電技術帶來了沉重的排放壓力和治污成本。根據(jù)今后氣候變化壓力與生態(tài)環(huán)境保護的要求，必須從源頭抓起，從嚴抓起，全面提高入選率，并通過強制措施，迫使發(fā)電企業(yè)使用洗選煤，通過內部調整和政策補貼，消化較高的原料成本，必將為實現(xiàn)高碳能源低碳排放，減少煤炭環(huán)境污染，提高綜合利用程度，帶來巨大的整體效益。

二是以節(jié)能促減排。

目前中國的燃煤供電煤耗大體維持在320克/千瓦時。然而，2014年9月公布的《煤電節(jié)能減排升級與改造行動計劃(2014-2020年)》要求，到2020年，全國新建燃煤發(fā)電機組平均供電煤耗低于300克標準煤/千瓦時，到2020年，現(xiàn)役燃煤發(fā)電機組改造后平均供電煤耗低于310克/千瓦時。在這一供電煤耗水平上，難以推廣諸如CCS或CCUS等碳減排技術措施，因為這些技術應用將大幅回升能耗和投資成本。因此，必須將目前煤電企業(yè)的供電煤耗下降到一個較低的水平，使CCS項目成為可行。根據(jù)作者調研，上海外高橋第三發(fā)電公司目前的270多克/千瓦時的供電煤耗是全行業(yè)的實踐和水準。而其研發(fā)成功的251工程，將為二氧化碳減排提供良好的節(jié)能基礎。一旦上馬，繼而向全國推廣，將為今后五年煤電產(chǎn)業(yè)的節(jié)能減排帶來一場大革命。

三是循環(huán)利用。

在高耗能工業(yè)部門，特別是大型企業(yè)，推動各種能源之間的循環(huán)利用和余熱余能利用具有重大意義。這一循環(huán)利用也一直是一些大型循環(huán)經(jīng)濟企業(yè)應對目前產(chǎn)業(yè)蕭條局面的成功經(jīng)驗。但是，這些經(jīng)驗是中小企業(yè)難以跟從的。為此，需要在今后的五年力，大力推動企業(yè)重組，走大型化道路，走園區(qū)化道路，走聯(lián)合節(jié)能的道路。只有這樣，就能為綜合節(jié)能和減排帶來綜合效益。

四是科學發(fā)展可再生能源。

中國將積極推動綠色店里調度，優(yōu)先調用可再生能源發(fā)電和高能效、低碳排的化石能源發(fā)電。除了繼續(xù)發(fā)展和優(yōu)化風電和光伏發(fā)電外，今后需要總結新能源的發(fā)展經(jīng)驗教訓，有效推進光熱的發(fā)、儲、輸電力、生物質發(fā)電潛力以及地熱利用。到2020年僅光熱發(fā)電可形成500萬千瓦的裝機容量。

五是發(fā)展內陸核電。

正如本報告所調研分析的，2030年的非化石能源占比達到20%的目標需要大力發(fā)展核電，并從目前的2%提高到6%的水平。而從未來五年看，沿海核電建設空間已經(jīng)沒有空間，而且地區(qū)能源替代也需要將核電從沿海向內陸方向擴展。尤其是向兩湖一江等內陸區(qū)域發(fā)展江有效替代那里的燃煤發(fā)電。到2020年全國核電規(guī)模達到53GW，超過一般的裝機容量江部署于內陸地區(qū)。這一清潔能源的替代作用對于碳減排起到zui直接的作用。

六是清潔燃料替代。

在交通和建筑等能源消耗部門，大力推動無碳動力驅動和低碳綠色建筑。其中，電動汽車和燃料電池技術是實現(xiàn)交通領域燃料革命的重大突破。到2015年，國內的電動汽車將難以達到50萬輛的“十二五"規(guī)劃目標。但是，隨著汽車電池續(xù)航能力的突破300公里，充電樁等基礎設施的配套跟進，將為電動汽車(包括增程式混和汽車和燃料電池汽車)的發(fā)展帶來更大的市場空間。預計到2020年電動汽車達到500萬輛有了政策支持的良好環(huán)境。2016年制定完成下一階段載重汽車整車燃油效率標準，2019年實施;再考慮到天然氣汽車和甲烷汽車的發(fā)展，我們預計到2020年燃油替代可達5000萬噸左右。在建筑領域，2015年9月中美氣候變化協(xié)議要求，到2020年，城鎮(zhèn)新建建筑中綠色建筑占比達到50%，將為建筑節(jié)能減排帶來巨大的效應。

七是改造公共交通運輸系統(tǒng)。

除了交通工具節(jié)能減排外，交通道路的改善和交通管理的合理化和智能化，電氣化公共交通體系的建立與發(fā)展，無形中必然對節(jié)能減排起到巨大的推動作用。為此，2015年9月，中美氣候變化協(xié)議要求，到2020年大中城市公共交通占機動化出行比例達到30%。

八是綜合節(jié)能和產(chǎn)業(yè)化節(jié)能。

實踐證明，合同能源管理(EPC)不僅已經(jīng)對高耗能行業(yè)具有的吸引力，而且廣泛推廣于所有能源領域，包括在分布式能源(燃氣和可再生能源等)和智能電網(wǎng)。因此，預計，今后五年合同能源管理將迎來更大規(guī)模的發(fā)展。

九是建立用能權、碳排放權和排污權交易市場，推進市場化節(jié)能碳減排。

首先是將能源使用產(chǎn)權化和商品化，與碳排放權和排污權一并，投入市場交易和管理。誰都無權無限制地消耗能源，無限制地索取資源。任何過多過度的索取必將支付累加的成本，相反節(jié)能減排，通過上市交易，必將收到應有的合理的市場回報。目前，中國已經(jīng)向外界宣布，2017年啟動全國碳交易市場體系，將覆蓋鋼鐵、電力、化工、建材、造紙和有色金屬等重點工業(yè)部門。今后五年，用能權和排污權交易市場也將相應地建立。

十是碳回收利用。

碳排放的結果一部分由自然界稀釋，或靠森林蓄積來吸納，一部分需要由人類自身取收集、儲存和再利用。因此，今后CCUS更加受人關注。目前，比較認可的做法是在油田開發(fā)中將收集的二氧化碳注入油氣藏，一方面便于碳保存，另一方面作為驅油增產(chǎn)措施。美國的實踐證明，注二氧化碳具有良好應用前景，使現(xiàn)有油田的采收率提高10-15%，而新一代二氧化碳驅油技術還進一步提高到30%以上。看來，這一綜合利用技術是未來五年我國應該加以試驗和推廣的重大措施。此外，國家也推動利用二氧化碳提高采水率的示范項目。 

(來源：中國社會科學出版社)