在千億規(guī)模的檢驗(yàn)檢測(cè)市場(chǎng)中，非國(guó)有檢測(cè)機(jī)構(gòu)所占*僅為10%，上述檢測(cè)機(jī)構(gòu)改革及市場(chǎng)放開(kāi)無(wú)疑令其迎來(lái)機(jī)遇。但對(duì)于觀望中的資本來(lái)說(shuō)，這塊蛋糕到底如何分，往后會(huì)否出現(xiàn)新型的壟斷，還需要細(xì)化的改革措施打消憂慮。

千億市場(chǎng)待整合

其實(shí)早在3月11日，上述檢測(cè)機(jī)構(gòu)改革便已正式開(kāi)啟。當(dāng)日，編辦、質(zhì)檢總局聯(lián)合下發(fā)同意的《關(guān)于整合檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)的實(shí)施意見(jiàn)》(下稱《意見(jiàn)》)。

《意見(jiàn)》稱，在明確檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)功能定位，推進(jìn)部門或行業(yè)內(nèi)部整合的同時(shí)，也將推進(jìn)具備條件的檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)與行政部門脫鉤、轉(zhuǎn)企改制；此外，跨部門、跨行業(yè)、跨層級(jí)整合也將推進(jìn)，并支持、鼓勵(lì)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)并購(gòu)重組，做強(qiáng)做大。

去年發(fā)布的《中共關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》明確提出，整合業(yè)務(wù)相同或相近的檢驗(yàn)檢測(cè)、認(rèn)證機(jī)構(gòu)。此次發(fā)布的《意見(jiàn)》正是對(duì)精神的細(xì)化和實(shí)施，同時(shí)契合的機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變。

《意見(jiàn)》還稱，到2015年，要基本完成事業(yè)單位性質(zhì)的機(jī)構(gòu)整合，工作基本到位，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)格局初步形成。

國(guó)家質(zhì)檢總局下設(shè)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的一名工作人員表示，這次改革意味著檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)的事業(yè)發(fā)展模式，也將轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。其中包括兩類機(jī)構(gòu)：一是公益性政府檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，二是盈利性社會(huì)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)。

公益性政府檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)將為政府監(jiān)管和政策法規(guī)建設(shè)提供支撐，為重大國(guó)計(jì)民生檢驗(yàn)檢測(cè)提供，對(duì)社會(huì)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督，解決市場(chǎng)失靈的問(wèn)題；盈利性社會(huì)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)則將研究的測(cè)量科學(xué)技術(shù)，依據(jù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)法規(guī)等對(duì)商品性能進(jìn)行市場(chǎng)化檢驗(yàn)檢測(cè)，根據(jù)數(shù)據(jù)對(duì)商品質(zhì)量的符合性做出科學(xué)、公正的合格評(píng)定。

當(dāng)前，70%~80%的檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)擁有政府背景，其資源配置主導(dǎo)權(quán)在政府手里。雖然也出現(xiàn)了一些民營(yíng)企業(yè)和外資檢測(cè)機(jī)構(gòu)，但是檢測(cè)行業(yè)的大蛋糕基本被政府主導(dǎo)的檢測(cè)機(jī)構(gòu)控制，非國(guó)有檢測(cè)機(jī)構(gòu)所占份額約為10%。

但同時(shí)，我國(guó)檢驗(yàn)檢測(cè)行業(yè)正在超速發(fā)展。據(jù)國(guó)家認(rèn)監(jiān)委統(tǒng)計(jì)和預(yù)計(jì)，2013年檢驗(yàn)檢測(cè)市場(chǎng)規(guī)模為1678億元、2014年為2105億元、2015年為2574億元。

第三方檢測(cè)市場(chǎng)或重生機(jī)會(huì)

有外資背景檢測(cè)機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人表示，根據(jù)以往的歷史經(jīng)驗(yàn)，如果行政權(quán)力被剝離，剝離后的檢測(cè)機(jī)構(gòu)被吸入到另外一種由政府部門控制的集團(tuán)中，這個(gè)市場(chǎng)將仍然被壟斷，甚至比現(xiàn)在的壟斷更甚。

“如果這樣的情況發(fā)生，對(duì)這一行業(yè)的市場(chǎng)化進(jìn)程破壞力，其結(jié)果可能是使行政改革本身成為犧牲品。一個(gè)以行政手段扶持的、在一個(gè)由壟斷性國(guó)企控制的壟斷市場(chǎng)上，市場(chǎng)的優(yōu)勝劣汰機(jī)制是不能起作用的。這是業(yè)界更為關(guān)心的一個(gè)趨向。”上述外資檢測(cè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

另?yè)?jù)中國(guó)歐盟商會(huì)相關(guān)人士介紹，檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室的監(jiān)管機(jī)構(gòu)通過(guò)中國(guó)計(jì)量認(rèn)證，對(duì)同一公司在全國(guó)不同實(shí)驗(yàn)室的每一項(xiàng)檢測(cè)方法與檢測(cè)產(chǎn)品逐項(xiàng)進(jìn)行行政審批，因此所有外資競(jìng)爭(zhēng)者都必須向各省地方質(zhì)檢部門申請(qǐng)獲得中國(guó)計(jì)量認(rèn)證體系的認(rèn)證。流程不透明、地方質(zhì)量技術(shù)的實(shí)施政策不明確、申請(qǐng)過(guò)程耗時(shí)過(guò)長(zhǎng)等，加重了外資質(zhì)量與安全檢測(cè)機(jī)構(gòu)的運(yùn)營(yíng)負(fù)擔(dān)。

與此同時(shí)，業(yè)界還擔(dān)心，相關(guān)監(jiān)管機(jī)構(gòu)通常會(huì)借機(jī)對(duì)新產(chǎn)品開(kāi)展強(qiáng)制性檢測(cè)和認(rèn)證，并擬定一份允許從事相關(guān)檢測(cè)的“”的檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室名單；而選擇實(shí)驗(yàn)室的過(guò)程和入選標(biāo)準(zhǔn)缺乏透明度，獨(dú)立的提供商往往被排除在實(shí)驗(yàn)室清單之外。

在改革中謀發(fā)展

國(guó)有第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)在有其自身優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，其發(fā)展也面臨著諸多問(wèn)題：首先，我國(guó)國(guó)有檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)是由政府及各個(gè)行業(yè)的職能部門為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及社會(huì)需求而投資建設(shè)的，注定其受行政區(qū)域建制和行業(yè)部委建制的影響，其業(yè)務(wù)主要集中在某一行政區(qū)域和某一行業(yè)發(fā)展，無(wú)法跨行業(yè)、跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)。其次，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)也逐步被推入了市場(chǎng)，加之檢測(cè)機(jī)構(gòu)的增加、檢驗(yàn)?zāi)芰Φ谋容^等因素，從而使機(jī)構(gòu)間的業(yè)務(wù)競(jìng)爭(zhēng)也變得異常激烈，而原來(lái)的國(guó)有檢測(cè)中心的人員依舊是服務(wù)意識(shí)薄弱、溝通能力差，以及形成的長(zhǎng)官作風(fēng)，為機(jī)構(gòu)本身的生存發(fā)展設(shè)置了障礙。第三，我國(guó)第三方檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)實(shí)驗(yàn)室由于以各自業(yè)務(wù)為主，缺乏彼此間的交流和合作，使得我國(guó)實(shí)驗(yàn)室資源分散、整體競(jìng)爭(zhēng)力差，某些行業(yè)檢測(cè)機(jī)構(gòu)嚴(yán)重缺失。這些因素都造成了我國(guó)國(guó)有檢測(cè)機(jī)構(gòu)在應(yīng)對(duì)同行競(jìng)爭(zhēng)時(shí)面臨著巨大的挑戰(zhàn)。